שאלות ותשובות

מטרת הפרויקט היא לזהות יוזמות חקיקה (חוקי-יסוד וחוקים) הפוגעות, או העלולות לפגוע, בדמוקרטיה הישראלית, להציג מידע בסיסי על היוזמות האלה ולהנגישו באופן שמקדם הבנה וניתוח של האיומים על הדמוקרטיה הישראלית.

הספרות המחקרית והניסיון שנצבר בנושא המהלכים לשינוי חוקתי או משטרי, המכונים בפי מלומדים "נסיגה דמוקרטית", "שחיקה דמוקרטית" או "אוטוקרטיזציה", מלמדים כי יש ערך רב בהעברת מידע מדויק ומהימן למוסדות ציבוריים, לארגונים, לחוקרים, לפעילים ולציבור הרחב. חקיקה היא אפיק פעולה מרכזי של ממשל המנסה לקדם שינויים חוקתיים-משטריים מסוג זה, ופעמים רבות פיצול השינויים מרחיקי הלכת ליוזמות חקיקה רבות מקשה על הבנת התמונה הכוללת. אתר זה מסייע בניטור שיטתי, נרחב ומבוסס-מחקר של יוזמות חקיקה הפוגעות או עלולות לפגוע בדמוקרטיה. הניטור השיטתי מבקש לסייע בגיבוש תמונת מצב כוללת, אמינה ומדויקת בכל הנוגע ליוזמות חקיקה אלה ומידת התקדמותן בכנסת.

יוזמות שפוגעות או עלולות לפגוע באופן משמעותי בדמוקרטיה, המקודמות על ידי חוקי-יסוד, חוקים, הצעות חוק-יסוד והצעות חוק אשר הוגשו מתחילת כהונתה של הכנסת ה-25 (שהושבעה ב-15.11.2022). האתר כולל את כל היוזמות שצוות המחקר של המכון הישראלי לדמוקרטיה הגדיר כפוגעות בדמוקרטיה, ואותן בלבד. בשלב הבא של האתר אנו מתכננים לנטר גם החלטות ממשלה ותקנות.

יוזמות חקיקה "שגויות", "רעות", "מזיקות" או "בלתי ראויות" שאינן יוזמות הפוגעות בדמוקרטיה. כמו כן, לא נכללות באתר פגיעות בדמוקרטיה שלא גובשו לכדי הצעות חקיקה, למשל: דברי הסתה ושיסוי, מכרזים או התנהלות אחרת. בשלב זה גם לא נכללים צעדים המקודמים באמצעות החלטות של הממשלה או של שר, וכן החלטות בנושא תקציבים, מינויים ופיטורים.

יוזמה שיש בה לפחות אחד מהמרכיבים האלה:

1. אפשרות לפגיעה ממשית בקיומן של בחירות הוגנות, חופשיות, כלליות ושוות.

2. אפשרות לפגיעה קשה בחלוקת הסמכויות החוקתית בין רשויות השלטון, לרבות בעצמאות, במקצועיות או במילוי תפקידיה של הרשות השופטת.

3. אפשרות לפגיעה קשה בשלטון החוק, לרבות תחולה רטרואקטיבית או פרסונלית של חוקים, החלשה משמעותית של שומרי סף או השתלטות עליהם.

4. אפשרות לפגיעה קשה ובלתי מוצדקת בזכויות יסוד – לרבות הזכות לחיים, החירות האישית, הזכות לבחור ולהיבחר, חופש הביטוי וההפגנה, חופש העיתונות, החופש המחקרי והאקדמי, חופש התנועה, חופש הדת והמצפון והחופש מדת, זכות ההתאגדות, הזכות לפרטיות, הזכות לקניין, חופש העיסוק, הזכות להליך הוגן, כבוד האדם וקיום מינימלי בכבוד – או בשוויון.

5. אפשרות להשתקת ביקורת על השלטון או על המחזיקים בכוח שלטוני, לרבות השתקת המבקרים או פגיעה בהם, או החלשה מכוּונת או בלתי מוצדקת של ביקורת או של מבקרים (בכלל זה פגיעה באופוזיציה הפרלמנטרית), או פגיעה בלתי מוצדקת בשקיפות, בחופש המידע או בתקשורת ביקורתית ובלתי תלויה.

6. אפשרות לפגיעה קשה בשירות הציבורי כגוף מקצועי הנאמן לציבור.

הקביעה שיוזמה מסוימת פוגעת בדמוקרטיה נעשית לפי ששת התבחינים המפורטים למעלה.

ככלל, כל יוזמה נבחנת לפי תוכנה, והיא מסווגת כפוגעת בדמוקרטיה רק אם ההסדרים הקבועים בה עונים על אחד מששת התבחינים. עם זאת, הסדרי היוזמה נבחנים גם בהקשרם. כך למשל, יוזמות חקיקה המבקשות לשנות הסדרים חוקתיים (כלומר את כללי המשחק) באופן מיידי, כך שהן עשויות לשרת את היוזמים ושותפיהם (כלומר תוך כדי המשחק ולטובת אחד מהמתחרים) עשויות לעמוד בתבחינים ולהיחשב לפוגעות בדמוקרטיה גם בשים לב להקשר.

התבחינים מבוססים על המאפיינים הגרעיניים של דמוקרטיה וכל התנאים ההכרחיים לשימורה, כפי שהם מוגדרים בספרות המחקרית ובפסיקת בית המשפט העליון.

בעת ניסוח התבחינים הובאו בחשבון, בצד המאפיינים הגרעיניים של כל דמוקרטיה באשר היא, גם המאפיינים הגרעיניים המובחנים של הדמוקרטיה הישראלית. ככלל, ישראל מתאפיינת בשיטה ריכוזית מאוד עם איזונים ובלמים משטריים הבולטים במיעוטם ובחולשתם, בעיקר בכל הנוגע למוסדות פוליטיים, ייצוגיים ונבחרים.

האתר מאפשר שלל חיפושים וחיתוכים לפי בחירת המשתמשים.

ניתן לשלוף נתונים לפי פרמטרים מוגדרים המופיעים בסרגל החיפוש (בחלק הימני של האתר):

1. מהות הפגיעה. פגיעה בזכויות – כגון פגיעה בחופש הביטוי או בזכות להליך הוגן; פגיעה בערכים – כגון פגיעה בשלטון החוק או בהפרדת הרשויות; פגיעה במוסדות – כגון פגיעה בבית המשפט העליון או בוועדת הבחירות המרכזית. תיוג סוג הפגיעה הוא על פי ניתוח של מהות ההסדרים הפוגעניים הקבועים ביוזמה.

2. סוג היוזמה. חוק-יסוד או חוק.

3. סטטוס היוזמה. לדוגמה – הונחה על שולחן הכנסת לקריאה ראשונה, התקבלה בקריאה שלישית.

4. תאריך קידום היוזמה. כל היוזמות שקודמו בכנסת בחודש האחרון, בשלושת החודשים האחרונים או בשנה האחרונה.

נוסף על כך, ניתן לחפש יוזמות הפוגעות בדמוקרטיה באמצעות הקלדת טקסט בתיבת החיפוש. באמצעות חיפוש חופשי יכולים הגולשים לשלוף גם נתונים שאינם מופיעים בסרגל החיפוש המובנה, לדוגמה: כל היוזמות הפוגעות בדמוקרטיה שהוצעו על ידי חבר/ת כנסת מסוים/מת.